Die Ukraine hatte bereits in den 1990er Jahren die Absicht geäußert, der Europäischen Union beitreten zu wollen. Brüssel verwies jedoch damals auf die Notwendigkeit innenpolitischer Reformen und verknüpfte damit alle konkreten Schritte in Richtung einer EU-Mitgliedschaft. Zahlreiche Verstöße gegen demokratische Prinzipien standen einem EU-Beitritt bislang entgegen. Mit dem völkerrechtswidrigen Angriffskrieg auf die Ukraine wurde ein Beitritt des Landes dringlicher. Wenige Tage nach dem Angriff Russlands auf die Ukraine hat das Land einen offiziellen Beitrittsantrag bei der EU eingereicht. Im Juni 2022 erhielt die Ukraine den offiziellen Status eines Beitrittskandidaten, auf dem EU-Gipfel im Dezember 2023 haben die EU-Staaten beschlossen, Beitrittsverhandlungen mit der Ukraine (sowie auch mit Moldau) aufzunehmen. Die Verhandlungen mit der Ukraine hätten demnach 2025 mit der Eröffnung zweier Verhandlungskapitel beginnen sollen, bislang wurde jedoch keines der Kapitel eröffnet.  Im Zuge der Verhandlungen mit den USA, Russland und Europa über ein mögliches Abkommen für eine Beendigung des Kriegs mit Russland forderte Präsident Selenskyj im Februar 2026, ein fixes EU-Beitrittsdatum für sein Land in einem solchen Friedensabkommen festzuhalten. Sein Land werde alles dafür tun, um bis 2027 für einen EU-Beitritt bereit zu sein.

Partnerschafts- und Kooperationsabkommen seit 1998
Am 14. Juni 1994 wurde ein Partnerschafts- und Kooperationsabkommen zwischen der EU und der Ukraine unterzeichnet, das im März 1998 in Kraft getreten ist.

Östliche Partnerschaft seit 2009
Seit der „Orangenen Revolution“ 2004 bildet die wirtschaftliche Integration und politische Zusammenarbeit der Ukraine mit der EU ein zentrales Ziel ukrainischer Außenpolitik. Auch die EU sieht in der Ukraine einen „priority partner”im Rahmen der Europäischen Nachbarschaftspolitik. Die Ukraine ist Partnerland der sogenannten„Östlichen Partnerschaft” der EU, die 2009 gegründet wurde.

Assoziierungsabkommen seit 2014
Ende November 2013 legte Präsident Janukowitsch das mit der EU ausgehandelte Assoziierungsabkommen offenbar auf Druck Russlands kurz vor der geplanten Unterzeichnung überraschend auf Eis. Dies führte in den folgenden Monaten zu den Protesten auf dem Maidan-Platz in Kiew (sog. Euromaidan). Ein halbes Jahr später schloss die EU im Sommer 2014 trotz anhaltender Spannungen mit Russland ein Assoziierungsabkommen mit der neuen ukrainischen Regierung ab, das schließlich zum 1. Januar 2016 in Kraft trat.

EU-Beitritt als Ziel in Verfassung verankert seit 2019
Anfang des Jahres2019 verankerte das ukrainische Parlament mit einer Mehrheit von 334 der 450 Abgeordneten in der Verfassung des Landes eine „strategische Orientierung der Ukraine zum vollständigen Beitritt zur EU und der NATO“.

Krieg gegen die Ukraine – ein EU-Beitritt rückt näher
Mit dem am 24. Februar 2022 begonnenen Angriffskriegs Russlands gegen die Ukraine wurde der Ruf nach einem baldigen Beitritt der Ukraine in die EU immer lauter, insbesondere seit sich abzeichnet, dass ein NATO-Beitritt aufgrund des massiven Drucks aus Russland im Zeichen des Krieges zunächst nicht mehr angestrebt werden kann. Der ukrainische Präsident Selenkyj hatte die EU wiederholt um eine rasche Aufnahme seines Landes in die EU gebeten und wenige Tage nach Beginn der russischen Invasion bei der EU einen Beitrittsantrag eingereicht. Nach dem Willen von EU-Kommissionspräsidentin Ursula von der Leyen soll die Ukraine möglichst bald in die Staatengemeinschaft aufgenommen werden. „Sie sind einer von uns und wir wollen sie drin haben”, hatte sie bereits wenige Tage nach Beginn der russischen Invasion in die Ukraine betont.

Bei ihrem Besuch in Kiew Anfang April 2022hat von der Leyen der Ukraine erneut Mut auf dem Weg in die Europäische Union gemacht. Sie möchte eine EU-Mitgliedschaft des Landes beschleunigt vorantreiben: „Meine Botschaft lautet, dass die Ukraine zur europäischen Familie gehört“, so die Kommissionspräsidentin. Selbst wenn die Kommission jedoch den Antrag nun zeitnah positiv bewerten würde, könnte der eigentliche Start der Aufnahmeverhandlungen noch lange auf sich warten lassen, da alle EU-Staaten sowohl der Verleihung des Kandidatenstatus als auch der Aufnahme von Beitrittsverhandlungen ebenfalls zustimmen müssen.

Nach Auffassung von Professor Hendrik Vos von der Uni Gent sei jedoch ein EU-Beitritt der Ukraine frühestens für 2030 realistisch. Auch wenn die Voraussetzungen in Bezug auf Demokratie, Rechtsstaatlichkeit, Korruptionsbekämpfung sowie die Wahrung der Minderheitenrechte seitens der Ukraine in den kommenden Jahren grundsätzlich erfüllt würden, müsste der „Besitzstand der EU“ auch noch in nationales Recht überführt werden. Dabei handle es sich um rund 100.000 Seiten an EU-Gesetzen, die alle übertragen werden müssen. Alles in allem würden diese Prozesse Jahre in Anspruch nehmen. Bekäme die Ukraine jedoch nun zeitnah den Status eines offiziellen Beitrittskandidaten verliehen, dann wäre dies immerhin ein erstes klares Signal.

Als mögliche Alternative wurde diskutiert, der Ukraine – ebenso wie Georgien und der Republik Moldau – zunächst eine „Assoziierte Mitgliedschaft” als Vorstufe zur Vollmitgliedschaft anzubieten. Dies ließe sich bedeutend schneller realisieren, so Andreas Wittkowsky vom Zentrum für Internationale Friedenseinsätze zu Ost- und Südosteuropa. Den assoziierten Mitgliedern, also etwa auch Georgien und der Republik Moldau, könnten über die Angebote aus den bestehenden Assoziierungsabkommen mit der EU hinaus noch zusätzliche Angebote gemacht werden. Auch ein Beobachterstatus stand in der Diskussion. Auf dieser Grundlage könne dann der sich anschließende Weg zur Vollmitgliedschaft auch länger dauern, ohne permanente Enttäuschungen zu produzieren. Mit diesem machtvollen politischen Zeichen könnte die EU aus der lähmenden Defensive geraten, die ihr Ansehen – und damit auch ihr politisches Kapital – nachhaltig zu schädigen drohe, so Wittkowsky.

Die EU hat sich jedoch auf ihrem EU-Gipfel im Juni 2022 dazu entschlossen, der Ukraine tatsächlich die volle Mitgliedschaft in Aussicht zu stellen. Sie hat dem Land offiziell den Status einen EU-Beitrittskandidaten verliehen, ebenso wie der Republik Moldau.

Auf dem EU-Gipfel am 14. Dezember 2023 haben die EU-Staaten beschlossen, Beitrittsverhandlungen mit der Ukraine (und Moldawien) aufzunehmen. Ungarns Regierungschef Viktor Orban hatte sich bis zuletzt geweigert, dem Beginn von Beitrittsverhandlungen zuzustimmen, war der Abstimmung auf dem Gipfel jedoch letztendlich ferngebleiben.

Die EU hat sich – bis ein EU- oder NATO-Beitritt erfolgen wird – was die Unterstützung der Ukraine im Verteidigungskampf gegen Russland anbelangt, im Mai 2024 über gemeinsame Sicherheitszusagen für die Ukraine verständigt. Die Maßnahmen sollen Kiew in dieser Überbrückungszeit Beistand zusichern und politische, militärische und wirtschaftliche Hilfen betreffen. Diese sollen so lange gelten, bis die Ukraine der EU und NATO beigetreten sein wird.

Antrag auf Beitritt zur EU

Am 28. Februar 2022 hatte der ukrainische Präsident Wolodymyr Selenskyj ein offizielles EU-Beitrittsgesuch beim Europäischen Rat eingereicht. Wenige Tage später reichten Georgien und die Republik Moldau ebenfalls einen Antrag auf EU-Beitritt ein.

Nach Absprache mit dem Rat der EU muss nach einer Antragstellung die Europäische Kommission eine Stellungnahme über den Antrag auf EU-Mitgliedschaft abgeben. Grundlage für die Beurteilung ist dabei unter anderem ein umfangreicher Fragebogen, den Kommissionspräsidentin Ursula von der Leyen dem ukrainischen Präsidenten Wolodymyr Selenskyj bei ihrem Besuch in Kiew im April 2022 überreicht hatte. Die Ukraine hatte den Fragebogen daraufhin zeitnah ausgefüllt und der EU übergeben.

Auf die Frage nach dem EU-Beitritt der Ukraine – ob überhaupt und wenn ja, in welchem Tempo – sind aus den EU-Mitgliedstaaten recht unterschiedliche Reaktionen zu vernehmen. Vor allem Polen und die baltischen EU-Mitglieder sprechen sich klar dafür aus, der Ukraine schon bald den Kandidatenstatus zu verleihen. Länder wie Frankreich und Deutschland drückten hingegen zunächst eher auf die Bremse. Sowohl Frankreichs Staatschef Emmanuel Macron als auch Bundeskanzler Olaf Scholz hatten betont, dass an eine Vollmitgliedschaft innerhalb weniger Jahre nicht zu denken sei. Macron hatte erklärt, ein EU-Beitritt der Ukraine könne „Jahrzehnte“ in Anspruch nehmen. Er hatte stattdesen vorgeschlagen, die Schaffung einer „europäischen politischen Gemeinschaft” für die Ukraine und andere beitrittswillige Länder vorzusehen. Diese könne „einen neuen Raum für politische Zusammenarbeit, Sicherheit und Kooperation ermöglichen“. Das Angebot einer „EU-Mitgliedschaft light“ war in der Ukraine jedoch nicht gut ankommen. „Wir brauchen keine Ersatzmittel für den EU-Kandidatenstatus, welche die zweitklassige Behandlung der Ukraine zeigen und die Gefühle der Ukrainer verletzen“, so Außenminister Dmytro Kuleba.

Bei ihrem Besuch Mitte Juni in der Ukraine haben sich Macron und Scholz dann doch deutlich für eine rasche Gewährung des EU-Kandidatenstatus für die Ukraine ausgesprochen. Am 17. Juni 2022 sprach daraufhin auch die EU-Kommission ihre Empfehlung für einen EU-Beitrittaus. Sowohl der Ukraine als auch der Republik Moldau solle der Status von EU-Beitrittskandidaten verliehen werden. Weitere Fortschritte im Beitrittsprozess sollen jedoch an konkrete Bedingungen geknüpft werden. In beiden Ländern gebe es Defizite im Bereich der Rechtsstaatlichkeit und im Kampf gegen Korruption, betonte EU-Kommissionspräsidentin Ursula von der Leyen.

Status als Beitrittskandidat

Nachdem die Europäische Kommission in einer Stellungnahme den EU-Beitrittsantrag positiv bewertete, mussten anschließend alle 27 Mitgliedstaaten ebenfalls ihre Zustimmung erteilen. Erst danach konnte der Ukraine der offizielle Status eines Bewerberlandes verliehen werden. Diese Zustimmung ist auf dem EU-Gipfel am 23. Juni 2022 erfolgt. Die Staats- und Regierungschefs der EU-Staaten haben über die Empfehlung der Kommission beraten und beschlossen, der Ukraine – wie auch der Republik Moldau – den offiziellen Status eines Beitrittskandiaten zu verleihen.

Der Weg hin zu Beitrittsverhandlungen

Ist der offizielle Status eines Beitrittskandidaten verliehen, werden die Beitrittsverhandlungen anvisiert. Bis zu ihrem tatsächlichen Beginn vergehen jedoch meist wiederum ein paar Jahre. Schon vorab müssen in der Regel Reformen umgesetzt sein, deren Entwicklung die EU in laufenden Fortschrittsberichten verfolgt. Auch im Falle eines Vetos einzelner EU-Mitgliedstaaten verschiebt sich der Beginn der Verhandlungen weiter nach hinten.

Auf dem EU-Ukraine-Gipfel in Kiew Anfang Februar 2023 hatte der ukrainische Präsident Selenskyj gegenüber der EU-Kommission nochmals eindringlich um einen rascheren Beitritt seines vom Krieg zerrissenen Landes zur EU gebeten. Er forderte, mit den Beitrittsverhandlungen noch in diesem Jahr zu beginnen.

Am 8. November 2023 hatte sich die EU-Kommission für den Beginn von Beitrittverhandlungen mit der Ukraine ausgesprochen. Im Erweiterungspaket 2023 empfahl die Kommission dem Europäischen Rat, sowohl die Verhandlungen über einen EU-Beitritt mit der Ukraine als auch der Republik Moldau zu starten. Daraufhin hatte sich Ungarn gegen einen EU-Beitritt der Ukraine positioniert: Die Ukraine sei „Lichtjahre“ von einem Beitritt zur Europäischen Union entfernt, so Ungarns Regierungschef Viktor Orban.

Auf dem EU-Gipfel am 14. Dezember 2023 haben die EU-Staaten beschlossen, Beitrittsverhandlungen mit der Ukraine (und Moldawien) aufzunehmen. Orban war der Abstimmung ferngebleiben und ließ mitteilen, sein Land würde sich enthalten. Er sprach im Nachhinein von einer „schlechten Entscheidung“, an der er sich nicht habe beteiligen wollen.

Schlussfolgerungen des Europäischen Rates zu den Themen Ukraine, Erweiterung und Reformen, 14. Dezember 2023

Wie die belgische Ratspräsidentschaft am 14. Juni 2024 mitteilte, haben sich die EU-Staaten auf den Start von Beitrittsgesprächen mit der Ukraine und Moldau geeinigt.

Die eigentlichen Beitrittsverhandlungen

Auf einem EU-Ministertreffen im Juni 2024 wurde beschlossen, die Beitrittsverhandlungen mit der Ukraine zu starten. Die erste Regierungskonferenz wurde am 25. Juni 2024 einberufen.  EU-Ratspräsident António Costa hat der Ukraine bei einem Besuch von EU-Spitzenvertretern in der ukrainischen Hauptstadt Kiew im Dezember 2024 für 2025 den Beginn von Beitrittsverhandlungen zugesagt. Bislang wurde jedoch noch kein Kapitel eröffnet.

Aufgrund der ungarischen Blockadehaltung ist der Prozess zum Stillstand gekommen. Statt einer EU-Mitgliedschaft schlägt Ministerpräsident Viktor Orbán eine „strategische Zusammenarbeit mit der Ukraine“ vor. Sowohl Orbáns Veto sowie die Kopplung der Beitrittsverhandlungen  mit Moldawien erschweren ein Vorankommen der ukrainischen Beitrittsbemühungen.

Zudem stellt ein neues von Präsident Seleskyj im Juli 2025 eingeführtes Korruptionsgesetz ein Problem für den angestrebten Beitritt des Landes zur Europäischen Union dar. Das Gesetz untergräbt die Unabhängigkeit zweier Korruptionsbekämpfungsbehörden in der Ukraine und hat zu Protesten und Kritik im In- und Ausland geführt.

Die am 1. Juli 2025 begonnene dänische EU-Ratspräsidentschaft hat der Ukraine wiederum die volle Unterstützung bei ihren Bemühungen um einen Beitritt zur Europäischen Union zugesagt.

Im Dezember 2025 hat die Europäische Kommission mit der Ukraine einen Aktionsplan beschlossen, der die Ukraine trotz der Blockadehaltung Ungarns auf ihrem Weg zur EU-Mitgliedschaft weiter voranbringen soll.  Im Zentrum dieses 10-Punkte-Plans stehen die Bekämpfung von Korruption und die Stärkung demokratischer Institutionen in der Ukraine. Für die EU-Kommission bedeutet der Beitritt der Ukraine eine Abwägung zwischen der Umsetzung eines leistungsorientierten Prozesses, der für alle Beitrittskandidaten gleich ist, und der Anerkennung der außergewöhnlichen Lage des sich im Krieg befindenden Landes, Die Ukraine ist „technisch in der Lage" in diesem Prozess voranzukommen, so die Europäische Kommission. Mit Hilfe dieses Aktionsplans sollen dem Land raschere Fortschritte im Reformprozess gelingen, und letztendlich Ungarn die Argumente für die Blockadehaltung genommen werden.

Um wirklich Teil der europäischen Familie zu werden, müsse die Ukraine noch viel unternehmen, hatte die Ministerin für europäische Integration der Ukraine, Olha Stefanischyna, anlässlich des Beginns der Beitrittsgespräche mit ihrem Land selbst erklärt. Gesetzgebung, Rechtssystem, Wirtschaft – all das müsse die Ukraine nun an europäische Standards anpasse. Ein Kraftakt mitten im Krieg, doch die Ukraine sei bereits auf einem gutem Weg, so Stefanischyna.

Im Zuge der Verhandlungen über ein mögliches Abkommen für eine Beendigung des Kriegs mit Russland forderte der ukrainische Präsident Selenskyj im Februar 2026 ein fixes EU-Beitrittsdatum in einem solchen Abkommen festzuhalten: „Ich will ein genaues Datum”. Wenn in dem Abkommen, das die USA, Russland, die Ukraine und Europa unterzeichnen sollen, kein genaues Datum stehe, werde Russland alles dafür tun, um den Beitrittsprozess zu blockieren, so Selenskyj. Die EU sei für sein Land eine Sicherheitsgarantie. Die Ukraine werde alles dafür tun, bis 2027 für einen EU-Beitritt bereit zu sein.

Im Zuge der Beitrittsverhandlungen sollen in den kommenden Jahren in insgesamt 35 Kapiteln die einzelnen Bereiche wie Wirtschaftspolitik, Außenpolitik, Rechtsstaatlichkeit und andere mehr behandelt werden. Die Verhandlungen werden in Beitrittskonferenzen zwischen den Regierungen der EU-Länder und der Regierung des Kandidatenstaates auf Ministerebene geführt. Ziel ist die vollständige Übernahme des rechtlichen Besitzstandes der EU durch den Beitrittskandidaten.

Ratifizierung und Aufnahme in die EU

Nach Abschluss aller Kapitel wird ein Entwurf eines Beitrittsvertrages aufgesetzt, dem Kommission, Rat und Parlament zustimmen müssen. Erst danach kann die Unterzeichnung des Beitrittsvertrages mit der Ukraine und allen EU-Mitgliedstaaten erfolgen und nach einer anschließenden Ratifizierung die eigentliche Aufnahme als neues Mitglied der Europäischen Union vollzogen werden.

Alle zukünftigen Mitgliedsländer müssen bestimmte wirtschaftliche und politische Bedingungen, die sogenannten „Kopenhagener Kriterien“, erfüllen, um der Europäischen Union beizutreten zu können. Den folgenden Voraussetzungen müssen die neuen Mitgliedsländer daher entsprechen:

Befürworter eines Beitritts der Ukraine zur EU führen an, dass das Land sowohl rein geografisch als auch kulturell betrachtet dem europäischen Raum zuzuordnen sei. Auch sollte die Westorientierung und das Demokratiebestreben des Landes mit einer Aufnahme in das europäische Bündnis weiter unterstützt werden, so ein weiteres Argument, insbesondere seit das Land in seinem Verteidigungskampf gegen Russlands Angriffskrieg auf die Unterstützung Europas angewiesen ist. Eine Beistandsgarantie der EU nach Artikel 42.7 des Vertrags von Lissabon würde dem Land künftig Schutz und einen sicherheitspolitischen Rahmen bieten, ähnlich der Beistandsklausel nach Artikel 5 des NATO-Vertrags.

Darüber hinaus argumentieren die Befürworter eines EU-Beitritts der Ukraine, das europäische Bündnis stehe aufgrund des Angriffs Russlands auf die Ukraine gar in der Pflicht, die Ukraine in seinen Reihen aufzunehmen, da das Land nicht nur sich selbst, sondern die westliche Demokratien und damit die Werte der gesamten EU verteidige.

Ferner wäre die Aufnahme der Ukraine ein Gewinn für die EU, so ein weiteres Argument. Da die Ukraine von der Fläche her betrachtet der größte Staat in Europa ist, würde die Staatenfamilie der EU damit größer und stärker. Eine erweiterte EU bekäme auch weltpolitisch betrachtet mehr Gewicht.

Gegner eines Beitritts der Ukraine in die EU führen hingegen ins Feld, die Ukraine sei historisch betrachtet eher dem russischen als dem europäischen Raum zuzuordnen, denn gemeinsam mit Weißrussland (Belarus) gehörte die Ukraine einst zum ehemaligen Gebiet der „Kiewer Rus“. Aus dieser gemeinsamen Geschichte leitet auch Russlands Präsident Putin seinen Anspruch auf die Ukraine ab. Außerdem, so die Kritiker eines EU-Beitritts der Ukraine, sei die EU derzeit schon mit den anstehenden Erweiterungen um die Westbalkanländer sehr stark gefordert, weil diese teils noch erhebliche Defizite in den Bereichen Demokratie und Rechtsstaatlichkeit aufwiesen. Die Ukraine sei ein weiterer Anwärter, der aber trotz signifikanter Fortschritte noch keine stabile Demokratie vorweisen könne und noch immer mit Korruption und Rechtsstaatlichkeit zu kämpfen habe, so ihr Argument. Außerdem würde ein bevorzugter und beschleunigter EU-Beitritt der Ukraine andere Beitrittskandidaten wie Nordmazedonien und Albanien vor den Kopf stoßen, die sich seit vielen Jahren um einen Beitritt bemühen.

Auch führen die Gegenstimmen eines ukrainischen EU-Beitritts an, dass dieser Schritt eine große finanzielle Belastung für die EU mit sich bringen würde. Bereits jetzt werde von der EU und ihren Mitgliedstaaten eine große Unterstützung geleistet. Und nicht zuletzt, so die Kritiker, stelle die Aufnahme der Ukraine in die EU eine zusätzliche sicherheitspolitische Gefahr dar. Die EU würde in den damit geschaffenen neuen Grenzverläufen noch dichter an Russland heranrücken. Nach den Erfahrungen mit Zypern sollte die EU nicht noch einen weiteren Staat mit ungelösten Grenzkonflikten und somit einen weiteren Konfliktherd ins Bündnis holen.